Законодательство о борьбе с подстрекательством в Сирии: проверка эффективности и подотчетности

После падения режима Башара Асада 8 декабря 2014 года Временное правительство Сирии приняло ряд текстов, решений и мер, направленных на защиту гражданского мира, предотвращение подстрекательства к насилию и ненависти, разжигание националистической и межконфессиональной напряженности, а также регулирование медийного, религиозного и образовательного дискурса.

Однако продолжающиеся случаи подстрекательства и напряженности между различными слоями общества поднимают вопрос о переходе от издания правил к их исполнению и привлечению нарушителей к ответственности.

Конституционная декларация, подписанная главой переходного правительства Ахмедом аш-Шараа 13 марта 2025 года, является одним из наиболее важных подобных документов.

Статья 7 устанавливает приверженность государства достижению сосуществования и социальной стабильности, поддержанию гражданского мира, предотвращению подстрекательства к мятежу, расколу и насилию, а также гарантированию культурного разнообразия и культурных и языковых прав всех сирийцев.

9 марта 2025 года президент Сирии объявил о создании независимой национальной комиссии для расследования и установления фактов, касающихся событий в прибрежном регионе, с целью выяснения обстоятельств нарушений, определения виновных и передачи виновных в судебную систему.

13 июля 2025 года газета «Аль-Шараа» получила заключительный доклад комиссии, в котором рекомендовалось принять законодательные, исполнительные и образовательные меры для предотвращения подстрекательства к насилию и мятежу, а также для мониторинга подобного подстрекательства в средствах массовой информации и социальных сетях.

10 мая 2025 года Министерство высшего образования и научных исследований издало постановление, запрещающее публикацию, распространение или продвижение любого контента, разжигающего ненависть, межконфессиональную рознь или расизм, или подрывающего национальное единство и гражданский мир.

Постановление предусматривало, что нарушители будут привлечены к уголовной, гражданской и дисциплинарной ответственности с возможностью передачи дела в судебные органы в соответствии с действующими законами и положениями.

Кроме того, 17 января 2026 года Министерство образования издало постановление, запрещающее распространение любых высказываний, поведения или практик, основанных на этнической принадлежности, секте, религии или социальном классе, а также содержащих подстрекательство, оскорбления или дискриминацию в школах, институтах и ​​связанных с ними учреждениях. Нарушения считались серьезными и требовали дисциплинарных мер, а при необходимости – передачи дела в уголовный суд.

Эти меры распространились и на медиасектор. 15 февраля 2026 года Министерство информации объявило о принятии «Кодекса профессионального и этического поведения для медиасектора Сирии 2026», который, как было заявлено, направлен на повышение точности, прозрачности и объективности, а также на борьбу со слухами, дезинформацией и разжиганием ненависти.

16 февраля 2026 года Министерство по делам религиозных фондов приняло «Хартию единства исламского дискурса» с целью объединения публичного религиозного дискурса и содействия умеренности и социальной сплоченности.

Эти меры подтверждают, что борьба с подстрекательством стала неотъемлемой частью политики переходного правительства в сферах образования, СМИ и религиозного дискурса. Однако оценка их эффективности по-прежнему зависит от результатов их реализации, количества расследованных жалоб и мер, принятых в отношении виновных.

Кроме того, продолжающееся появление контента, который, согласно правовым и медийным определениям, разжигает ненависть, насилие и социальный раскол, а также распространение вводящей в заблуждение информации, подпитывающей напряженность между различными слоями общества, вновь поднимает вопрос о переходе от установления правил и норм к их последовательному применению. Было отмечено, что время от времени появляются публикации и заявления общественных деятелей, медийных личностей и активистов, содержащие разжигающую рознь или подстрекательскую риторику. Похоже, что объявленные меры не во всех случаях нашли отражение в плане преследования или привлечения к ответственности. Это поднимает вопрос о стандартах применения правил, установленных самими властями, и о том, в какой степени они применяются ко всем высказываниям и партиям без исключения.

Согласно международно признанным законам о правах человека, речь идёт не об ограничении свободы мнений или политической критики, защита которых также подтверждена Конституционной декларацией Сирии. Скорее, это касается разграничения между осуществлением права на свободу выражения мнений и подстрекательством к насилию, ненависти и межконфессиональной розни — действиями, против которых переходное правительство само установило правовые и административные ограничения.

Подтверждая ситуацию в Сирии, заместитель специального посланника Генерального секретаря ООН по Сирии Клаудио Кордоне 11 октября 2026 года предупредил об эскалации разжигания ненависти в Сирии во время консультативного семинара в Дамаске, посвященного разработке национального подхода к борьбе с этим явлением.

Кордоне отметил, что разжигание ненависти направлено против различных слоев сирийского общества, подчеркнув, что женщины особенно уязвимы для онлайн-травли и кампаний преследования. Он предупредил о последствиях этого для стабильности и социальной сплоченности.

Кордоне подчеркнул необходимость противодействия подстрекательству и предотвращения его перерастания в призывы к дискриминации, враждебности или насилию, одновременно обеспечивая защиту свободы выражения мнений в соответствии с международным правом.

Несмотря на многочисленные тексты и резолюции, принятые в последнее время, их эффективность по-прежнему зависит от их реализации на местах, особенно в отношении дискурса, который может усугубить социальные разногласия или спровоцировать насилие. Защита гражданского мира зависит не только от самих текстов, но и от механизмов их реализации и привлечения к ответственности тех, кто их нарушает.

А. Г. 

ANHA